· Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, CIEM)
· Bộ Tài chính
· Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
4.Giám đốc dự án: TS. Đinh Văn Ân, Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương
5.Thời gian thực hiện chương trình: 3 năm (2006-2008).
6.Kinh phí chương trình: EUR 3.000.000
7.Hình thức hỗ trợ:Dự án hợp tác kỹ thuật
8.Địa chỉ liên hệ:
Toàn chương trình: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương
Hợp phần 1: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương
Hợp phần 2 : Vụ Ngân sách Nhà nước - Bộ Tài Chính
Hợp phần 3 : Vụ Tổ chức cán bộ - Ngân hàng Nhà nước
9.Mục tiêu của Chương trình
Mục tiêu tổng thể của Chương trình: Tăng cường các thể chế kinh tế thị trường
Trong giai đoạn một, Chương trình bao gồm 3 hợp phần, với những mục tiêu sau đây
Hợp phần 1: Chính sách kinh tế và chính sách xã hội
Chính sáchmở cửa kinh tế và chính trị của Việt nam kéo theo sự thay đổi vai trò của nhà nước. Nhà nước có thêm nhiệm vụ tạo nên các cơ sở pháp lý và chính sáchcho việc phân cấp và tham gia hoạt động kinh tế độc lập trong khu vực tư nhân,tạo thuận lợi cho việc hợp tác giữa các cơ sở nhà nước và tư nhân. Mục tiêu này cần được theo đuổi trong chương trình cải cách kinh tế vĩ mô thông qua khuyến khích phân cấp kinh tế và hành chính cũng như hỗ trợ xây dựng và thực hiệnluậtdoanh nghiệp . Đồng thời Nhà nước còn có thêm nhiêm vụ theo dõi tình hình phát triển kinh tế và thực hiện chính sách phát triển vùngcân bằng về kinh tế và xã hội. Chương trìnhgóp phần xây dựng các chiến lược kinh tế vĩ mô phù hợp với các điều kiện kinh tế xã hội đặc thù của từng tỉnh và có lợi cho các tầng lớp dân nghèo. Mục tiêu không chỉ là hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân, mà còn hỗ trợ việc chuyển đổi cơ cấu các doanh nghiệp nhà nước. Thêm vào đó việc thảo luận công khai về phát triển tổng thể nền kinh tế , những thách thức và các giải pháp chiến lược đối với các vấn đề đósẽ được hỗ trợ thông quadiễn đàn dưới sự chủ trì của Ban nghiên cứu của Thủ tướng Chính phủ, sự tham gia của các Viện Nghiên cứu.
Mục tiêu hợp phần 1: Các mô hình theo hướng kinh tế thị trường trong chính sách kinh tế và chính sách xã hội đượcđưa ra áp dụng ở cấp trung ương và cấp địa phương
Chỉ tiêu đánh giá:
· Tính đồng bộ của các dự thảo cho Luật doanh nghiệp cũng như Luậtđầu tư(quy định thống nhất đối với các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài) có lưu ý đến dự thảo Luật tổ chức tín dụngđược các nhà tài trợ xác nhận (Điều khoản IV Các cuộc hội đàm IMF, biên bản cuộc gặp Nhóm tư vấn các nhà tài trợ)
· Kế hoạch 5 năm của Việt Nam và của một số tỉnh chọn lọc được thông qua trên cơ sở một dự thảo luật hoặc một nghị định của Chính phủ, trong đó quy định những nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước ở cấp trung ương và các cấp địa phương và qua đó khuyến khích các quy trình ở địa phương có sự tham gia của người dân và các quan hệ đối tác giữa nhà nước và tư nhân cũng như xác định rõ các công cụ khuyến khích phát triển kinh tế
· Diễn đàn hàng năm của các cơ quan nghiên cứu chính sách kinh tế thảo luận công khaivề thực trạng tổng thể nền kinh tế.
· Một tổ công tác phi hình thức với sự tham gia của Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư(MPI) và Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) đã thử nghiệm một mô hình dự báo để quản lý kinh tế vĩ mô được tốt hơn (điều chỉnh lượng tiền, chính sách lãi suất, lập kế hoạch tài chính công, chính sách tỷ giá)
Luật NSNN được sửa đổi và bổ sung lần hai được bắt đầu thi hành vào năm ngân sách 2004. Ngay bây giờ đã thấy các nhu cầu cải cách tiếp theo, đặc biệt là việc xây dựng tầm nhìn trung hạn trong lập kế hoạch ngân sách (kế hoạch tài chính trung hạn), nội dung này cần được quy định trong văn bản dưới luật trước khi sửa đổi và bổ sung luật trong lần tới.
Mục tiêu hợp phần 2:
Trong chính sách ngân sách và chính sách tài khoá, nền tài chính công phù hợp các chuẩn mực quốc tế ở mức độ cao hơn
Tiêu chí đánh giá:
· Tăng số các tỉnh tự cân đối ngân sách từ 15 tỉnh (2004) lên 20 tỉnh (2007)
· Xây dựng và ban hành cơ chế quản lý các quỹ ngoài ngân sách theo hướng vừa quản lý chặt chẽ, vừa hạn chế tác động rủi ro của các quỹ đến ngân sách nhà nước
· Ban hành các quy phạm luật và dưới luật trong các lĩnh vực kế hoạch tài chính trung hạn (nhất là hài hoà giữa quy trình lập kế hoạch đối với các khoản chi đầu tư và chi thường xuyên, kể cả ước tính những chi phí phát sinh kế tiếp), cam kết chi, đảm bảo khả năng thanh toán, quản lý vay nợ, quản lý đầu tư và quản lý chi
· Các phân tích của các nhà tài trợ quốc tế về rủi ro đối với các khoản tài trợ (như Đánh giá về trách nhiệm tài chính quốc gia của Ngân hàng Thế giới) cũng như biên bản Điều 4 các cuộc hội đàm với IMF xác nhận các tiến bộ trong những lĩnh vực trọng tâm của nền tài chính công (tương ứng với quy định về minh bạch tài khóa của IM
Hợp phần 3: Phát triển hệ thống tài chính
Việc gia nhập Tổ chức thương mại thế giới sắp tới kéo theo yêu cầu điều chỉnh toàn diện khu vực ngân hàng và thị trường vốn phù hợp với các chuẩn mực quốc tế. Dự án„ Cải cách ngành ngân hàng“ hiện đang triển khaihỗ trợ Việt nam trong việc tăng cường tính độc lập của Ngân hàng trung ương và chuẩn bị cho các tổ chức tín dụng đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao về quản lý giao dịch. Các hoạt động này sẽ được tiếp tục thực hiện và mở rộng trong chương trình kinh tế vĩ mô và trước hết cần đảm bảo cung cấp kiến thức cần thiết về kỹ thuật tài chính và các yêu cầu pháp lý của việc hộinhập sâu vào thị trường thế giới. Chương trình được dự kiến sẽ hỗ trợ trong việc xây dựng Luật tổ chức tín dụngcũng như triển khai các khuyến nghị Basel đối với các tổ chức tài chính (Nâng dữ trữ bắt buộc, xác định mức độ rủi ro cho vay, tăng tính minh bạch thông qua mở rộng nghĩa vụ giải trình v.v.). Ngoài ra thông qua hỗ trợ xây dựng một thị trường chứng khoán có năng lực sẽ đẩy nhanh việc phát triển khu vực tư nhân và cơ cấu lại các doanh nghiệp nhà nước. Cuối cùng cần hỗ trợ các cố gắng để có được các quy định giám sát chặt chẽ hơn đối với quỹ tín dụng nhân dân để qua đó phục hồi được lòng tin và tạo điều kiện để đông đảo nhân dân tiếp cận dễ dàng hơn vào khu vực tài chính.
Mục tiêu hợp phần 3: Khu vực tài chính được chuẩn bịđáp ứng những yêu cầu về mặt nghiệp vụ thị trường và về quy chế của WTO trong những lĩnh vực trọng tâm (thị trường vốn và lĩnh vực ngân hàng) và tiếp cận được đông đảo các tầng lớp dân cư
Tiêu chí đánh giá:
· Vị trí xếp hạng các tổ chức tín dụng được cải thiện từ ... (giá trị ban đầu) lên ... (giá trị đích) (do thanh tra ngân hàng đã thực hiện những khuyến nghị căn bản của Uỷ ban Basel)
· Vị trí xếp hạng một số ngân hàng thương mại tư nhân („ngân hàng thương mại cổ phần“) được cải thiện từ ... (giá trị ban đầu) lên ... (giá trị đích) (do chất lượng công tác quản lý rủi ro đã được cải thiện)
· Số lượng hàng hoá giao dịch trên thị trường chứng khoán tăng lên và doanh số giao dịch trung bình hàng ngày tăng từ... (giá trị ban đầu) lên ... (giá trị đích)
· Vị trí xếp hạng các quỹ tín dụng nhân dân (VKK) được cải thiện (chỉ tiêu đánh giá này được cụ thể hoá vào thời điểm Quý I 2006)
